| 返回首頁 | 網上辦事大廳 | 便民資訊 | 便民綜合信息 |
您所在的位置:首頁 >> 政務公開 > 政策法規 > 規範性文件

华人娱乐彩票市人民政府辦公室關于印發华人娱乐彩票市城區生活汙水處理提質增效三年行動方案(2019-2021年)的通知

發布時間:2019-12-18 來源:

饒府辦發〔2019〕22號

 

华人娱乐彩票市人民政府辦公室關于印發

华人娱乐彩票市城區生活汙水處理提質增效三年行動

方案(2019-2021年)的通知

 

各縣(市、區)人民政府,华人娱乐彩票經濟技術開發區、三清山風景名勝區、华人娱乐彩票高鐵經濟試驗區管委會,市直有關單位:

《华人娱乐彩票市城區生活汙水處理提質增效三年行動方案(2019-2021年)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

华人娱乐彩票市人民政府辦公室

2019年11月28日

(此件主動公開)

华人娱乐彩票市城區生活汙水處理提質增效三年

行動方案(2019-2021年)

 

为深入贯彻习近平生态文明思想,坚决打赢污染防治攻坚战,推动污水处理设施和整治提升工作提质增效,根据国务院《水污染防治计划》和《住房和城乡建设部 生态环境部 发展改革委关于印发城镇污水处理提质增效三年行動方案(2019-2021年)的通知》(建城〔2019〕52号)、《省住房和城乡建设厅 省生态环境厅 省发展和改革委员会关于印发江西省城镇生活污水处理提质增效三年行动实施方案(2019—2021年)的通知》(赣建城〔2019〕43号)有关要求,结合上饶实际,制定本方案。

一、主要目標

到2020年底,中心城區(含信州區、廣豐區、廣信區、华人娱乐彩票經濟技術開發區、高鐵經濟試驗區城市建成區)、德興市城區汙水集中處理率達到95%以上;其他縣城區汙水集中處理率達到85%以上。

到2021年底,全市城區(含中心城區和各縣<市>城區)基本無生活汙水直排口,基本消除城中村、老舊小區和城鄉結合部生活汙水收集處理設施空白區,基本消除黑臭水體,汙水處理系統收集效能明顯提升,基本形成汙水管網全覆蓋、全收集、全處理的模式。全市生活汙水集中收集率、汙水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度明顯提高。在現有的基礎上,中心城區及各縣(市)城區生活汙水集中收集率力爭提高20%以上;中心城區汙水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度力爭提高20%以上,各縣(市)城區汙水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度力爭提高10%以上。

二、工作任務

(一)加強汙水管網排查、規劃編制(修編)工作

1.深入開展和完善雨汙水管網普查。各地要進一步深入開展雨汙水管網普查工作,在查找和整理已有雨汙水管網檔案的基礎上,采取購買服務等方式,進一步完善雨汙水管網深度排查。排查主要內容包括:城市建成區(包括主次幹道沿線、裏弄小巷、住宅小區、單位內部、城中村、城鄉結合部所有區域)的雨汙管網以及所有汙水提升泵站、沿江沿河排汙(水)口。各地、各部門要按照“點、線、面、網”網格化排查的方式,分批、分片區對城區雨汙水管網、管道接頭處、檢查井、泵站、管段等和沿江、沿河、沿湖城區生活汙水排汙口進行系統全面排查,重點對老舊小區、城中村、城鄉結合部以及餐飲店、洗車修車、農貿市場的排水排汙情況進行徹底排查。其中雨水管網主要排查其混接、錯接汙水的情況,汙水管道應對照檔案全面複核管徑、標高、完整性。2020年4月底前全面完成並上報雨汙水管網普查情況。根據排查情況,將城區雨汙混接點、汙水接管情況、汙水去處、汙水斷頭管、幹支管、新舊管及排汙口接駁不到位等重要情況系統梳理,建立欠賬清單,制定改造完善汙水管網方案和逐年工程實施計劃,于2020年4月底前將工程建設改造計劃報市城區生活汙水提質增效行動領導小組辦公室備案。汙水管網建設改造實施方案和工程建設計劃要重點解決雨汙分流改造和生活汙水納管處理,明確汙水管網建設和改造項目清單,明確責任單位、責任人、投資計劃和完成時限,限期整改。對于排查發現無主的汙水管段或設施,穩步推進確權和權屬移交工作。居民小區、公共建築及企事業單位內部等非市政汙水管網排查工作,由設施權屬單位或物業代管單位及有關主管部門建立排查機制,逐步完成建築用地紅線內管網混接錯接排查與改造。(牽頭單位:市住建局;責任單位:市城管局、市生態環境局、市水利局,市城投集團,市水業集團,各縣<市、區>人民政府,华人娱乐彩票經濟技術開發區、三清山風景名勝區、华人娱乐彩票高鐵經濟試驗區管委會)

2.完成排水排污专项规划编制(修编)。各地、各相关单位要结合雨污管网普查工作,同步组织对城区排水排污专项规划进行编制、报批,已完成编制的要根据实际情况组织修编。排水排污专项规划要坚持与城市总体规划、地下管线综合规划相统筹,合理确定城区生活污水处理设施建设和改造规模、总体布局,要明确老旧城区、城中村、城乡结合部污水管网建设用地规模。污水处理厂布局要以适度分散、方便再生利用为原则。对人口密度大的区域、城中村等,要严格控制人口和企事业单位入驻,避免因排水量激增导致现有污水收集处理设施超负荷。市中心城区及各县(市)城区的排水排污专项规划编制于2020年4月底前完成。(牵头单位:市自然資源局;责任单位:市住建局、市城管局、市生态环境局、市水利局、市城投集团,市水业集团,各县<市、区>人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会)

(二)加快汙水管網、汙水處理設施建設和改造

1.大力推進生活汙水管網建設和改造。城市新區、新建改造道路(含裏弄小巷)的管網均實行雨汙分流。老城區要堅持從主次幹道管網完善、老城區雨汙分流改造、小區周邊支路管網完善、城中村及城鄉結合部汙水收集、市場餐飲洗車行業汙水收集、沿河截汙管網補充等五個環節入手,推進生活汙水管網建設和改造。要全面推進市政老舊汙水管網改造、破損修複和市政雨汙水管道混接錯接、清汙分流改造。對雨汙混接、錯接的管道,按照雨汙分流原則進行整改;對于倒坡、破損、下沈、堵塞、無法疏通的管道,以及破損滲漏的檢查井,要進行修複或翻建。要全面推進城中村、城鄉結合部和老舊小區的汙水管網建設,消除管網覆蓋的空白區。其中居住小區要結合正在進行的老舊小區改造,把雨汙分流、管網建設作爲基本改造內容,提前做好規劃設計,科學進行改造。規劃2年內拆遷的區塊,可以采用臨時截汙收集設施。要對城區所有汙水提升泵站和所有沿江沿河排汙(水)口在全面排查的基礎上,有針對性采取工程性的截汙措施。要積極推進單位實施內部混接改造,將混接、錯接的生活汙水接入市政汙水管網。(責任單位:各縣<市、區>人民政府,华人娱乐彩票經濟技術開發區、三清山風景名勝區、华人娱乐彩票高鐵經濟試驗區管委會,市城管局、市住建局、市生態環境局、市水利局、市城投集團、市水業集團)

2.積極推進生活汙水處理設施建設。經論證現有城區汙水處理廠規模趨于飽和或能力不足的,在2021年前補齊處理能力不足的短板;特別是城市汙水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度低于100mg/L的,要在2019年底前,圍繞服務片區管網制定“一廠一策”系統化整治方案,明確整治目標和措施。現有規模能完全滿足處理要求的,不宜盲目擴大處理能力。因地制宜、合理布局城市汙水處理廠,對現有汙水輸送距離較遠、地勢低窪易受淹的城區汙水處理廠原則上不在原址新建、擴建;對規模較大的城區汙水處理廠原則上不在原址擴建,避免因汙水過分集中處理導致原有管網排汙能力不足,汙水輸送距離過長造成運營成本增加的問題。因地制宜,選擇有效適用的處理技術建設小型或分散式汙水處理設施,就近就地處理達標排放,並及時在“全國城鎮汙水處理管理信息系統”中填報。要加快城區汙水處理廠一級A提標改造,確保在2020年底前完成。穩步推進城區汙水再生利用及汙泥處理處置設施建設,科學確定汙泥處理處置工藝,對建有垃圾焚燒廠、水泥廠、熱電廠的縣,可優先考慮采用焚燒技術處理處置汙泥,不斷提高汙泥處理處置能力和水平,按照資源節約循環利用要求,原則上工業用水要使用再生用水。(責任單位:各縣<市、區>人民政府,华人娱乐彩票經濟技術開發區、三清山風景名勝區、华人娱乐彩票高鐵經濟試驗區管委會,市城管局、市住建局、市生態環境局、市水利局、市城投集團、市水業集團)

3.開展重點行業和重點區域的汙染源整治攻堅行動。重點對餐飲、洗車修車、農貿市場、住宅小區、汙水提升泵站、沿江沿河沿湖排汙(水)口周邊等行業和區域的排汙情況進行整治。餐飲業餐廚汙水應經隔油池初處理達標後排入市政汙水管網;洗車業汙廢水應經過沈澱等初處理達標後排入市政汙水管網;修車業必須徹底做好汽修油汙收集,在去除油汙並經初處理達標後排入市政汙水管網;農貿市場汙水、沖洗廢水應全部收集進入汙水管網;餐飲排煙不得接入市政雨水管道。對所有居民生活區、商業區進行雨汙分流,建築物只有屋頂雨水可以進入雨水系統,其他室內用水排水應全部進入汙水系統;嚴禁生活汙水、廚房汙廢水錯接進入雨水管道;小區雨汙水管道應徹底分流,嚴禁混接;小區、單位化糞池應半年清淤一次以上。對所有汙水提升泵站、沿江沿河排汙(水)口要逐一排查,找准汙染原因,集中進行攻堅。特別要做好沿河、沿湖截汙管道及檢查井、閥門與管道接頭處的缺陷修複,實現汙水管網系統連通成網,排水暢通,汙水應收盡收,確保生活汙水不直排江河。(責任單位:各縣<市、區>人民政府,华人娱乐彩票經濟技術開發區、三清山風景名勝區、华人娱乐彩票高鐵經濟試驗區管委會,市城管局、市住建局、市生態環境局、市水利局、市商務局、市市管局、市交通運輸局、市城投集團、市水業集團)

4.加強汙水管網及汙水處理設施建設改造質量管控。嚴把管材選用關,禁止使用僞劣管材,保障優質管材的使用;嚴把排水設施工程質量關,確保工程施工質量,嚴格執行工程建設相關標准規範,確保管道接口嚴密、管道基礎和回填土密實;嚴格進行閉水試驗、竣工驗收和工程移交,未達到國家相關規範標准要求的,不得交付使用;嚴格排水管道養護、檢測與修複質量管理,確保運行高效。按照質量終身責任追究要求,強化設計、施工、監理等從業信用體系建設,推行建築市場主體黑名單制度。(責任單位:各縣<市、區>人民政府,华人娱乐彩票經濟技術開發區、三清山風景名勝區、华人娱乐彩票高鐵經濟試驗區管委會,市住建局、市市管局、市城管局、市城投集團、市水業集團)

(三)健全排水管理長效機制

1.健全污水接入服务和管理。建立健全生活污水应接尽接制度。市政污水管网覆盖范围内的居住小区和公共建筑(含酒店、商业综合体、办公楼等)生活污水应依法规范入市污水管网,严禁雨污混接错接;严禁小区或单位内部雨污混接或错接到市政排水管网,严禁污水直排。自然資源主管部门在依法核发建设用地规划许可证时,应当就排水设计方案征求城区排水部门意见,建设单位应当按照排水设计方案建设连接管网等设施。各地城区排水部门要制定实施细则,优化接入服务。新建居民小区或公共建筑排水未接入市政污水管网的,不得交付使用。建立健全“小散乱”规范管理制度。整治沿街经营性单位和个体工商户污水直排,结合市场整顿和经营许可、卫生许可管理建立联合执法监督机制,督促整改。建立健全市政管网私搭乱接溯源执法制度。严禁在市政排水管网上私搭乱接,杜绝工业企业通过雨水口、雨水管网违法排污。各地生态环境部门要会同相关部门强化溯源追查和执法,建立常态化工作机制。

2.規範工業企業排水管理。經濟技術開發區、高新技術産業開發區、工業園區等工業集聚區應當按規定建設汙水集中處理設施,各縣(市、區)人民政府或工業園區管理機構要組織對排入市政汙水收集設施的工業企業進行排查並進行評估,經評估認定汙染物不能被城區汙水處理廠有效處理或可能影響城區汙水處理廠出水穩定達標的,要限期退出;經評估可繼續接入汙水管網的,工業企業應該依法取得排汙許可。工業企業排汙許可內容、汙水排入市政管網的位置、排水方式、主要排放汙染物類型等信息應該向社會公示,接受公衆、汙水處理廠運行維護單位和相關部門監督。各地要建立完善生態環境、城管部門執法聯動機制,加強對接入市政管網的工業企業以及餐飲、洗車等生産經營性單位的監管,依法處罰超排、偷排等違法行爲。(牽頭單位:市生態環境局,責任單位:市城管局、市發改委、市工信局、市科技局、市商務局,各縣<市、區>政府,华人娱乐彩票經濟技術開發區、三清山風景名勝區、华人娱乐彩票高鐵經濟試驗區管委會)

3.防治河湖水、施工降水進入汙水管網。水利部門會同生態環境部門、城管、住建部門開展入河湖汙口標高排查,合理控制和降低水體水位,不得違反排水規律擡高地表水體水位,防止河湖水倒灌進入市政排水系統。要逐步實施沿水體敷設的截汙幹管上岸改造。施工降水或基坑排水排入市政管網的,應納入汙水排入排水管網許可管理,明確排水接口位置和去向,避免最終排入生活汙水處理廠。鼓勵通過架設臨時地上管道方式將水質較好的基坑排水直接利用或用于河道補水。(牽頭單位:市水利局,責任單位:市生態環境局、市城管局、各縣<市、區>政府、华人娱乐彩票經濟技術開發區、三清山風景名勝區、华人娱乐彩票高鐵經濟試驗區管委會)

4.加強排水許可管理。各地要根據國務院《城鎮排水與汙水處理條例》、住房和城鄉建設部《城鎮汙水排入排水管網許可管理辦法》和《江西省環境汙染防治條例》規定,在有市政排汙管網處興辦飲食、車輛清洗等服務業,其排放汙水設施必須與市政排汙管網相連接。對從事工業、建築、餐飲、醫療等活動的企業事業單位、個體工商戶,全面實施汙水排入排水管網的許可管理,對新建、擴建、改建項目,未取得排水許可證的,不予規劃條件核實和竣工驗收;對新辦餐飲、洗車等服務企業,應在開業前完成排水許可證辦理,否則根據《江西省環境汙染防治條例》《城鎮汙水排入排水管網許可管理辦法》等規定依法處理;對已建項目或在營餐飲、洗車洗滌、賓館服務業,各地要認真對照摸排清單,制定計劃措施,確保2020年6月底前全部補辦完成,逾期未辦理的,根據《江西省環境汙染防治條例》《城鎮汙水排入排水管網許可管理辦法》等規定依法處理。同時,根據《江西省環境汙染防治條例》第十六條“各級環保部門應當加強對主要河流水質的監控,定期進行水質監測”,要加強排水許可執法,定期對排水許可行爲開展檢查,堅決查處違法行爲。(責任單位:市城管局,市生態環境局,各縣<市、區>人民政府,华人娱乐彩票經濟技術開發區、三清山風景名勝區、华人娱乐彩票高鐵經濟試驗區管委會)

5.加強排水管網和汙水處理設施的維護管理。一是加強源頭管控。以縣(市、區)政府(管委會)爲主體,以街道辦事處(鎮政府)爲單位,實施網格化監管,對每條街巷、每個小區排水戶的名稱、性質、用水量、環保設施建設運營情況、汙水接入管網情況等進行核查並建檔,對所有排汙單位接入汙水管網的接入口要建立GPS定位並確認建檔。對轄區內所有餐飲、洗車洗滌、學校醫院、賓館服務業單位進行建檔登記,內容包括單位名稱、具體位置(道路名稱及門牌號)、單位性質、用水量、化糞池或隔油池配套情況、汙水接入管網情況、排水口位置、是否已辦理排汙許可證等,于2020年4月底前完成,經縣(市、區)彙總後報市城區生活汙水提質增效行動領導小組辦公室。二是建立汙水管網常態化運行維護。根據不同城區、不同管徑的維護要求,應網格化劃分養護片區,制定汙水管網、提升泵站年度養護計劃。汙水管網、提升泵站等公共設施要整合現有養護隊伍力量,健全專業化的養護機構,配備專業人員和設備。鼓勵引入市場化機制,通過政府購買服務等方式,引入有規模的大型企業進行專業化養護管理。鼓勵有條件小區定期對汙水管網進行清淤、檢漏以及養護。全面提高養護管理水平。排水管網運營主體要嚴格按照相關標准定額實施運行維護,根據管網特點、規模服務範圍等因素確定人員配置和資金保障。落實排水管網期性檢測評估制度,逐步建立以5-10年爲一個排查周期的長效機制。三是積極推進“廠—網—受納水體”一體專業化運行維護。探索推行汙水處理廠、市政汙水管網與受納水體聯動的“廠—網—受納水體”一體化、專業化運行維護,保障生活汙水收集處理設施的系統性和完整性。實行“廠—網—受納水體”一體打包運作的,建立與汙水處理廠進水濃度、進水水量、汙水直排整治挂鈎的運營服務費核撥機制,建立按照效果確定支付比例、獎懲並舉的付費機制,並逐步將水環境質量改善、公衆滿意度等作爲政府按效付費的重要參考依據。四是建立完善排水管網信息管理機制。各地要在排水管網普查和對排水管網調查評估的基礎上,依法建立完善市政排水管網地理信息系統(GIS),實現管網信息化、賬冊化管理。要建立和完善基于GIS系統的動態更新機制,強化信息系統的動態管理,及時根據管網建設改造情況實施系統的動態更新,確保信息管理系統的時效性和有效性。(責任單位:市城管局、市住建局、市財政局、市水業集團,各縣<市、區>政府、华人娱乐彩票經濟技術開發區、三清山風景名勝區、华人娱乐彩票高鐵經濟試驗區管委會)

三、保障措施

(一)強化組織領導。爲確保城區生活汙水處理提質增效行動順利推進,市裏成立华人娱乐彩票市城區生活汙水處理提質增效行動領導小組,由市政府分管領導擔任組長,領導小組辦公室設在市城管局(領導小組成員名單附後)。各縣(市、區)政府(管委會)也要盡快成立相應的領導機構,于2019年12月20日前上報市城區生活汙水處理提質增效行動領導小組辦公室。

(二)严格责任落实。各县(市、区)政府(管委会)对本辖区城区污水处理提质增效工作负总责,城管、生态环境、发改、住建、自然資源、水利、财政、市管、交通运输等部门及相关企业按照各部门职责各负其责,齐抓共管。

市城管局:負責全市城區汙水處理提質增效行動的調度、協調工作,以及市本級城管局接管範圍內主次幹道城市汙水管網的改造和養護;

市生態環境局:負責項目環評審批、沿河沿湖排水(汙)口的監督管理、工業汙水排放管理和城市生活汙水處理廠出口水質監督管理;

市發改委:負責汙水管網、汙水處理設施項目的立項審批,會同相關部門積極爭取上級資金支持;

市住建局:負責市本級管網普查、市本級重點工程項目配套管網建設推進工作及指導督促住宅小區特別是老舊小區雨汙水管網建設和改造工作;

市自然資源局:负责排水排污专项规划编制或修编、污水管网及污水处理设施项目规划审批、建设用地报批;

市水利局:負責防治河湖水、施工降水進入汙水管網,做好沿江沿河沿湖排澇站的監督管理,防止汙水進入江、河、湖;

市市管局:協助負責餐飲店、農貿市場汙水亂排亂放整治;

市交通運輸局:負責洗車、修車行業亂排汙水整治;

市財政局:負責加大財政支持力度,指導各地做好項目資金統籌和專項資金使用監管;

市城投集團:負責中心城區市本級承建的部分汙水管網;

市水業集團:負責中心城區市本級汙水處理設施的新建、改造工作;

信州區政府:負責三江片區所有區域及中心城區市本級直管的主次幹道以外區域(含裏弄小巷、居住小區、各類市場、城中村等)的汙水管網及汙水處理設施的建設、改造和管養工作;

其他各縣(市、區)政府(管委會):按照轄區範圍負責落實好汙水管網及汙水處理設施的建設、建造和維護任務。

(三)加快項目實施。各地要根據目標任務,落實具體項目,要與小流域整治、水環境綜合整治等生態生態環境項目統籌考慮。要采取“集中協調”和“並聯審批”等辦法,盡可能簡化項目審批前置條件和征地、規劃、環評、立項等審批環節,縮短前期工作時限,加快項目落地實施。

(四)加大資金保障。市、縣(市、區)財政部門要統籌安排好城區汙水管網和汙水處理設施的新、改造工程項目資金和日常養護經費。汙水處理費要專項用于汙水管網建設改造和汙水處理設施運行。要創新融資模式,鼓勵按流域或區域梳理整合汙水管網建設改造,采用PPP模式等,引入專業化公司進行建設及後期養護管理,或者采用政府購買服務方式,委托專業化公司開展汙水管網和河道整治養護管理。其中:中心城區汙水管網改造、建設資金通過“四個一批”來解決:市財政統籌安排一批;市本級項目平台公司投資一批;爭取上級政策性資金解決一批;信州區政府負責一批。

(五)加強工作調度。建立每月工作調度機制,各地、各有關部門要分別明確一名熟悉業務、責任心強的工作人員,專門負責收集、彙總、報送本地區、本部門所有汙水管網及汙水處理設施建設改造資料台賬和進展情況,每月28日前將相關資料台賬(含數據)報送至市城區生活汙水提質增效行動領導小組辦公室。所有報送的資料、數據要實事求是、精准精確。領導小組辦公室將定期通報有關情況。

(六)强化考核问责。将城区生活污水提质增效行动纳入經濟社會发展巡查和生态环境保护工作目标责任制考核,与城市功能品质提升、城乡环境综合整治、老旧小区改造、里弄小巷改造提升紧密结合起来。对工作落实不到位的,推进力度不大、进展缓慢的将给予通报或约谈,并按照相关规定进行问责。

 

附件:华人娱乐彩票市城區生活汙水處理提質增效行動領導小組成員名單


附件

 

华人娱乐彩票市城區生活汙水處理提質增效行動

領導小組成員名單

 

组  长:俞  健   市委常委、副市长

副组长:王  云   市政府副秘书长(正县级)

程  文   市生态环境局局长

郑 清  市住建局局长

      张国梁   市城管局局长

成  员:朱  笋   市城管局副局长

詹远耀   市住建局副局长

黄  宇   市生态环境局党组成员

金  涛   市财政局党组成员、住资处主任

王运先   市水利局副局长

赖  勇   市交通运输局副局长

吴子富   市市管局副局长

桂建强   市发改委副调研员

杨桂豫   市自然資源局副调研员

胡  斌   市城投集团副总经理

魏  翔   市水业集团董事长

领导小组下设办公室,办公室设在市城管局,办公室主任局长兼任,副主任由市城管局副局长兼任。办公室成员从市城管局、市住建局、市自然資源局等单位抽调组成,实行集中办公。领导小组办公室主要负责全市城区污水处理提质增效行动的调度、协调、督导、考核工作。