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华人娱乐彩票市人民政府辦公室關于印發關于加快推進城區老舊小區和裏弄小巷改造提升工作實施方案的通知

發布時間:2019-12-18 來源:

饒府辦字〔2019〕62號

 

华人娱乐彩票市人民政府辦公室關于印發

關于加快推進城區老舊小區和裏弄小巷

改造提升工作實施方案的通知

 

各縣(市、區)人民政府,华人娱乐彩票經濟技術開發區、三清山風景名勝區、华人娱乐彩票高鐵經濟試驗區管委會,市直有關單位:

《關于加快推進城區老舊小區改造提升工作實施方案》和《關于加快推進城區裏弄小巷改造提升工作實施方案》已經第50次市政府常務會議同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

华人娱乐彩票市人民政府辦公室

2019年11月28日

(此件主動公開)

關于加快推進城區老舊小區改造提升工作

实 施 方 案

 

爲進一步改善城區老舊小區居民居住環境,促進城市可持續發展和社會和諧,按照“不忘初心、牢記使命”主題教育的要求和城市功能與品質提升工作的統一部署,結合創國家衛生城市、全國文明城市活動有關要求,根據2019年6月19日國務院常務會議精神和《省住建廳、省發改委、省財政廳轉發國家三部委關于做好2019年老舊小區改造工作的通知》(贛建房〔2019〕2號)及2019年市政府工作報告等文件精神,市政府決定加快推進城區老舊小區改造提升工作,特制定實施方案如下。

一、工作目標

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持以人民为中心的发展思想和全心全意为人民服务的根本宗旨,按照“试点先行、全面推开”原则,对列入全市改造计划的老旧小区实施改造提升,着力从小区道路、楼道环境、建筑外立面、服务功能和绿化亮化美化等方面,完善提升老旧小区基础设施和公共服務设施,使老旧小区与周边环境协调一致,与城区整体水平相匹配。力争用三年时间,基本完成全市城区老旧小区改造提升工作,打造一批干净整齐、功能完备、安全宜居的住宅小区。

二、改造範圍

老舊小區應爲城市、縣城(城關鎮)建成于2000年以前、公共設施落後影響居民基本生活、居民改造意願強烈的小區。已納入城鎮棚戶區改造計劃、擬通過拆除建新(改建、擴建、翻新)實施改造的棚戶區(居民住房),以及以居民自建住房爲主的區域和城中村等,不屬于老舊小區範疇。

三、改造內容

老旧小区改造主要包括老旧小区基础设施、公共服務设施的改造,以及房屋公共部位的修缮,具体内容为:

1.改造提升小區內道路、供排水、供氣、管線(電線、網線、電話線)、綠化、照明、圍牆、消防、停車庫(場)、電動車及新能源電動汽車充電設施、汙水與垃圾處理等基礎設施;

2.因地制宜,建立完善小区内配套养老抚幼、無障礙设施、智能化快递设施、便民市场等公共服務设施;

3.根據居民意願,實施小區房屋公共部位修繕、建築節能改造,有條件的居民樓加裝電梯;

4.有條件的小區加裝智慧型獨立式火災報警探測器,提升早期火災預警能力;

5.同步開展防盜窗、陽光棚等整治,確保房屋外觀協調一致,建立“天網”防盜系統;

6.統盤規劃,統籌兼顧周邊的裏弄小巷改造提升。

對納入中央補助計劃的項目,改造內容必須包括對水、路、電、氣4項設施中至少2項進行更新;或者雖未對水、路、電、氣設施更新,但包括加裝電梯。

四、改造資金

按照“政府主導、各方參與”和“誰受益、誰出資”原則,科學合理確定改造費用分攤規則,建立“居民合理分擔、金融機構支持、單位投資、市場運作、財政獎補、社會參與”的多渠道資金籌措機制。明確居民出資責任,鼓勵居民個人捐資、捐物參與老舊小區改造提升;督促管線管網單位落實責任,通過直接投資、落實資産權益等方式參與老舊小區改造提升,引導水、電、氣、通信運營企業開展供水、供電、供氣、通信等基礎設施的改造提升;積極探索通過政府采購、新增實施有償使用等方式,引入專業機構、社會資本參與老舊小區改造提升。

五、改造計劃

1.制定改造計劃。各縣(市、區)要按照“三年基本完成”的總體目標要求,統籌安排好本轄區範圍內符合條件的老舊小區改造提升時序,結合城市功能與品質提升三年行動,研究制定2019-2021年三年老舊小區改造提升計劃,覆蓋所有符合改造提升條件的老舊小區。制定改造提升計劃時,應同步進行本級財政承受能力評估,切實防範地方債務風險。

2.堅持樣板先行。各縣(市、區)要結合自身實際,按區域分布特色,先行打造一批樣板小區,進行示範引路。其中,信州區要打造6個樣板小區,廣豐區、廣信區各打造3個樣板小區,其他縣(市、區)各打造2個樣板小區。

六、改造步驟

(一)准備階段。各縣(市、區)政府擬定老舊小區改造提升年度工作計劃和項目改造提升實施方案、改造提升後續維護管理方案;積極開展宣傳發動,征詢居民意見,編制預算和造價審核、委托工程設計;完成施工圖設計、方案審查、公示和工程立項、委托招標代理開展工程招投標;老舊小區改造提升項目設計方案應當征集民意,取得群衆認可、體現华人娱乐彩票特色。

(二)施工階段。各縣(市、區)政府組織設計單位和有關專業技術人員對中標施工單位項目經理(建造師)、現場管理人員進行施工前培訓;中標施工單位組織施工,監理單位對工程進度、質量進行監督把關,確保改造提升工程順利推進,保質保量完工。

(三)驗收階段。市住建、發改、財政等部門負責組織開展改造提升項目竣工驗收工作。每年度2月份前,由實施單位組織建設單位、參建單位等進行項目工程竣工驗收,同時完成項目審計,並做好項目的資料整理、歸檔工作。

七、職責分工

各縣(市、區)政府:爲本轄區老舊小區改造提升工作責任主體,負責統籌制定年度改造提升計劃並按時序推進改造提升工作,其中,已列入保障性安居工程2019年第四批中央預算內投資計劃項目和列入2019年改造計劃項目必須在年底前全面開工建設(中央財政補助政策優先支持同類項目中竣工時間較早的項目),並確保盡快建成投入使用。

市发改委:负责将老旧小区改造提升项目纳入重大国家建设单位项目库、项目审批和老旧小区改造配套基础设施、公共服務设施的建设资金争取工作。

市財政局:依據市民生工程各項規定,負責概算資金審核、資金撥付和督查資金落實情況;負責爭取上級財政資金支持。

市住建局:負責老舊小區改造提升工作的指導、協調和進度督促工作;指導縣(市、區)政府開展立項報批、造價審核、招投標、竣工驗收、決算報審等工作。

市自然資源局:负责指导老旧小区改造工程规划设计方案以及规划设计图纸审查批准。

市公安局:負責指導老舊小區機動車及非機動車停車位的設置;負責指導小區出入口設置及內部道路的交通組織;負責指導小區配套交通設施設置;協調用于運輸施工材料或建築垃圾等大型貨車在禁行區域內的臨時通行事項;負責查處工程推進中的暴力抗法行爲;指導小區做好增設安全監控系統的布點、建設和後續管理工作。

市城管局:負責指導協調屬地政府拆除老舊小區違法建築,整治亂堆亂放等“十亂”行爲;負責指導協調建築垃圾運輸處置工作;指導、監督小區內雨汙分流、環境設施、園林綠化實施改造工作。

市市場監管局:負責對老舊小區加裝電梯提供技術性指導和特種設備(電梯)的監管工作。

市消防救援支隊:負責指導老舊小區消防設施設備配置安裝及後續監督管理工作。

市審計局:負責對老舊小區改造財政資金使用情況進行監督管理。

市水、電、氣、通信等各類管線管網單位:按照改造工程統一部署,對小區內亂拉亂牽、隨意鋪設、有礙觀瞻、有安全隱患的管線管網進行集中清理,依據老舊小區改造提升總體規劃,組織符合相關技術標准的配套設計,提出改造提升方案,經有關部門審核批複後,落實管網管線産權單位組織實施。

八、相關要求

(一)加强组织领导。为切实加强对老旧小区改造提升工作的组织领导,成立由市政府分管领导任组长,市政府分管副秘书长、市发改、市财政、市住建部门主要负责同志任副组长,市发改、市财政、市住建、市自然資源、市公安、市城管、市市管、市消防救援等部门和市水、电、气、通信单位为成员的华人娱乐彩票市城區老舊小區改造提升工作领导小组,负责统筹决策、部署推进、综合协调老旧小区改造提升工作。各县(市、区)政府要把老旧小区改造提升工作当作重大民生工程与发展工程来谋划、来推进,参照成立专门工作班子,制定具体有效的实施计划,层层分解落实好工作责任。

(二)營造工作氛圍。各級宣傳部門、各縣(市、區)政府以及所屬街道(鎮)要充分利用報刊、電台、電視台及各類新型媒體,采取社區公告、社區群衆座談等多種形式,多渠道、廣泛宣傳老舊小區改造提升的意義、進展和成效,切實提高全社會對老舊小區改造提升的認識,努力營造社區群衆理解、支持、參與的良好氛圍。

(三)強化資金保障。各縣(市、區)政府要多渠道、多方式籌措好老舊小區改造提升資金,切實保障項目順利實施,對列入打造樣板的老舊小區財政要重點支持。市發改、市財政等相關部門要積極爭取中央、省老舊小區改造提升獎補資金,並確保資金規範合理使用,發揮資金最大效益。

(四)提高审批效率。各地、各部门要牢固树立全市“一盘棋”思想,对涉及本部门职能的事项要缩短审批时限,提高办事效率。其中,发改部门在项目立项审批、财政部门在资金使用拨付、自然資源管理部门在规划设计方案审批上要设立绿色通道,做到速审速批;老旧小区改造提升涉及增加公共服務场所的,不计入容积率;为提高工作效率,市中心城区老旧小区改造提升的规划设计,可以由市城乡规划设计院负责实施,其他县(市、区)可以参照执行。

(五)强化监管考核。各县(市、区)政府要严格落实投资计划执行和项目监管主体责任,确保保质保量如期完成改造提升目标任务;各地发改、财政、住建部门要采取有效措施切实加强项目建设动态监管,及时报送项目计划执行情况,对发现的问题要督促落实整改到位;市住建部门要加大对全市老旧小区改造提升工作的督促、检查和指导,对不能按时开工、竣工、进展缓慢的项目和地方及时进行通报。为推进老旧小区改造提升工作,市政府每年将至少召开一次老旧小区改造提升工作现场推进会,并将该项工作纳入全市年度經濟社會巡查考核。

(六)建立長效機制。建立老舊小區後續維護管理的長效機制,是老舊小區改造提升的重要內容。老舊小區改造提升實施主體在改造提升的准備階段就要充分征求居民意見,引導小區居民對改造提升完成後小區維護管理認真協商,制定改造提升後後續維護管理方案。原則上,對具備條件的老舊小區,由住建部門、街道(社區)指導業主委員會通過招投標方式擇優選聘引進物業服務企業實施專業化管理;對規模較小,一時難以實行專業化物業服務的老舊小區,由住建部門、街道(社區)指導業主實行居民自治管理,街道(社區)也可探索采取自營物業服務企業進駐提供服務等方式,建立老舊小區後續管理長效機制。

 

附件:华人娱乐彩票市城區老舊小區改造提升工作領導小組名單


附件

 

华人娱乐彩票市城區老舊小區改造提升工作

領導小組名單

 

组  长:俞  健   市委常委、副市长

副组长:王  云   市政府副秘书长(正县级)

郑  清   市住建局局长

张  平   市发改委主任

余接成   市财政局局长

成  员:王菊萍   市发改委副主任

金  涛   市财政局党组成员、住资处主任

颜晓华   市住建局副局长

童晓军   市自然資源局副局长

戴  峰   市公安局副局长

曾其智   市消防救援支队副支队长

黄良华   市城管局副局长

刘林海   市市管局副局长

吴朝晖   市供电公司三级职员

吴东红   市电信公司副总经理

祝小虎   市移动公司副总经理

吴晓鹏   市联通公司副总经理

赵立群   市广电公司副总经理

陈  非   市自来水公司副总经理

周小凤   信州区政府副区长

周剑峰   广信区政府副区长

张军华   广丰区政府副区长

王庆辉   玉山县政府副县长

邱  俊   横峰县政府副县长

张善冬   弋阳县政府副县长

江  文   铅山县政府副县长

陈河龙   德兴市政府副市长

单文彬   婺源县国家乡村旅游度假实验区管委会副主任

邓正平   万年县政府副县长

陈建荣   余干县政府副县长

汪文生   鄱阳县政府副县长

領導小組下設辦公室,辦公室設在市住建局,由鄭清同志兼任辦公室主任,顔曉華同志兼任辦公室副主任,負責老舊小區改造提升工作領導小組日常工作。


關于加快推進城區裏弄小巷改造提升工作

实 施 方 案

 

爲進一步完善城區裏弄小巷功能,切實改善裏弄小巷居民居住環境,按照“不忘初心、牢記使命”主題教育的要求和城市功能與品質提升工作的統一部署,結合創國家衛生城市、全國文明城市活動有關要求,市政府決定加快推進城區裏弄小巷改造提升工作,特制定實施方案如下。

一、工作目標

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持以人民爲中心的發展思想和全心全意爲人民服務的根本宗旨,遵循“幹淨整潔、和諧宜居”的城市建設管理要求,通過整治提升、示範建設和樣板打造,使全市城區裏弄小巷普遍達到“路面平整、路燈明亮,雨汙分流、排水通暢,立面整潔、管線有序”,實現“淨化、美化、亮化、綠化、序化、暢化”。力爭用三年時間,基本完成全市城區裏弄小巷改造提升工作,做實、做美华人娱乐彩票城市“裏子”,全面改善和優化城市人居環境。

二、改造範圍

改造範圍爲城市、縣城(城關鎮)功能設施落後、人居環境差,影響居民基本生活、居民改造意願強烈的裏弄小巷。

三、改造原則

堅持“綜合整治、突出特色、分類實施、節約成本、示範帶動、力求實效”的原則,按照“城市雙修”理念和標准,實施裏弄小巷改造提升。

綜合整治:堅持對裏弄小巷的基礎設施、市容市貌、衛生秩序等進行綜合整治、同步治理、改造提升。

突出特色:聚焦裏弄小巷服務市民某一方面生活需求的功能或者挖掘、展示裏弄小巷特有的曆史文化特色,打造“一巷(弄)一品”功能街巷或“一巷(弄)一故事”曆史文化特色街巷。

分類實施:堅持一般改造與重點改造相結合,分爲“普惠型”、“樣板型”兩個類別改造,“普惠型”改造要達到“路面平整、路燈明亮、雨汙分流、排水通暢、立面整潔、管線有序(含煙道)”目標;“樣板型”改造要因地制宜,突出街區特殊功能或特色文化,達到“功能完善、整潔有序、有市場、有文化、有亮點、有特色”目標。

節約成本:堅持實用、簡約原則。

示範帶動:每個街道(城關鎮)因地制宜,先行抓好“普惠型”、“樣板型”裏弄小巷改造試點各1個,成功之後全面鋪開。

力求實效:強化爲民導向,把裏弄小巷改造提升做成德政工程、民生工程、品質工程、特色工程,將昔日的“雜亂弄”打造成“民生弄”、“破落巷”改造成“幸福巷”,讓“被遺忘的角落”蛻變成“最靓麗的風景”,讓裏弄小巷廣大居民擁有實實在在的獲得感、幸福感。

四、改造內容

裏弄小巷改造提升要突出地域文化,形成街區特色,從實際出發確定改造內容,不搞“一刀切”,因地制宜推進改造。改造內容主要包括:

1.按照“城市雙修”和“海綿城市”道路建設標准,對裏弄小巷的破損路面、人行道進行修複改造;

2.對裏弄小巷下水管道進行雨汙分流改造或清淤,確保排水暢通、雨汙分流;

3.對裏弄小巷的路名標識、廣告招牌、各類管線及井蓋進行規範整治;

4.對無公共消防設施的裏弄小巷增設市政消火栓;

5.對未安裝路燈的裏弄小巷安裝路燈;

6.對有條件的裏弄小巷適當進行綠化美化;

7.對有條件的裏弄小巷設置汽車、電動車停車位及相關充電設施;

8.對有條件的裏弄小巷道路兩側房屋進行立面改造,重點推進防盜窗、油煙管道等設施的改造提升。

五、改造步驟

各縣(市、區)政府要選准切入點、找准節骨眼,通過“四個一批”有序推進裏弄小巷改造工作,即:納入政府年度城建重點項目計劃,有計劃實施一批;結合棚戶區、老舊小區改造項目,有機改造一批;結合城市功能與品質提升和全國衛生城市、全國文明城市創建,因勢利導改造一批;結合特色文化街區打造,高品質改造提升一批。具體可分三個步驟實施:

1.制定計劃階段。各縣(市、區)政府組織有關職能部門對裏弄小巷基本情況進行調查摸底,統籌安排符合條件的裏弄小巷改造提升時序。按照“輕重緩急、量力而行、盡力而爲”原則,科學制定裏弄小巷改造提升計劃,確定改造提升工作方案,做好各項准備工作。各地要在12月15日前將裏弄小巷三年改造計劃報市城區裏弄小巷改造提升工作領導小組辦公室(市城管局)。

2.施工改造階段。按照“先示範、後鋪開”、“分類、分批改造”的原則推進。一方面,要堅持一般改造與重點改造相結合,實施“普惠型”、“樣板型”兩個類別示範改造,每個街道(城關鎮)先抓好“普惠型”、“樣板型”改造試點各1個,成功之後全面鋪開;另一方面,要按照三年改造計劃,壓茬推進,在條件允許、保障質量的前提下,能快則快,確保到2021年底基本完成改造任務。要重點打造一批裏弄小巷改造樣板,建設一批“一巷(弄)一品”的特殊功能街巷或“一巷(弄)一故事”的曆史文化特色街巷。

3.竣工驗收階段。各地年度改造計劃完成後,要及時組織相關部門對改造提升項目進行驗收。同時,對改造提升後的裏弄小巷要即時建立維護管理的長效機制,確保改造提升工作成效。

六、職責分工

各縣(市、區)政府:爲本轄區裏弄小巷改造提升工作責任主體,負責統籌推進改造提升工作,具體工作落實到各街道辦事處,並加強對改造提升工作的動態監管,及時報送本地項目計劃執行情況。

市城管局:負責裏弄小巷改造工作的組織、指導、協調和進度督促工作。

市住建局:负责将棚户区、老旧小区周边的里弄小巷改造提升项目纳入改造计划一并实施,认真做好里弄小巷改造提升配套基础设施、公共服務设施的改造建设工作。

市公安局:負責指導裏弄小巷改造的交通組織優化及交通設施設置,對裏弄小巷“斷頭路”的打通、路網的優化、微循環的實現提出合理化建議;負責指導裏弄小巷機動車及非機動車車位的設置。

市消防救援支隊:負責指導裏弄小巷消防設施設備配置安裝以及後續監管工作。

市水、電、氣、通信等各類管線管網單位:按照改造工程統一部署,對裏弄小巷周邊亂拉亂牽、隨意鋪設、有礙觀瞻、有安全隱患的管線管網進行集中清理。依據裏弄小巷改造規劃,組織符合相關技術標准的配套設計,提出改造意見,落實管網管線産權單位組織實施。

七、工作要求

1.加强领导,落实责任。为切实加强对全市城区里弄小巷改造提升工作的组织领导,成立由市政府分管领导任组长,市政府分管副秘书长、市住建、市城管部门主要负责同志任副组长,市发改、市财政、市住建、市自然資源、市公安、市城管、市消防救援等部门和市水、电、气、通信单位为成员的华人娱乐彩票市城區裏弄小巷改造提升工作领导小组,负责统筹决策、部署推进、综合协调里弄小巷改造提升工作。各县(市、区)政府要把里弄小巷改造提升工作当作一项惠民生、增民利、得民心的德政工程、民生工程、品质工程、特色工程来谋划、来推进,参照成立专门工作班子,制定具体有效的实施计划,层层分解工作责任;各成员单位要密切配合、加强协作,对涉及本部门职能的事项要缩短审批时限,提高办事效率;发改部门在项目立项审批、财政部门在资金使用拨付、自然資源管理部门在规划设计方案审批、住建部门在施工许可办理等方面要设立绿色通道,做到速审速批,确保按时完成改造提升任务。

2.落實資金,強化保障。各縣(市、區)政府要將裏弄小巷改造提升與老舊小區改造緊密結合,積極爭取上級補助資金,建立“居民合理分擔、金融機構支持、單位投資、市場運作、財政獎補、社會參與”的多渠道資金籌措機制。鼓勵居民個人捐資、捐物參與改造;督促管線管網單位落實責任,通過直接投資、落實資産權益等方式參與改造;引導水、電、氣、通信運營企業開展供水、供電、供氣、通信等基礎設施改造提升。積極探索通過政府采購、市場化籌資、新增實施有償使用等方式,引入專業機構、社會資本參與裏弄小巷改造,通過商業化運作,彌補改造提升和後續管養經費不足。

3.严格考核,确保实效。领导小组办公室负责定期组织对各县(市、区)改造提升工作情况进行督查,对工作进度缓慢的及时进行通报并督促整改;为推进里弄小巷改造提升工作,市政府每年将至少召开一次里弄小巷改造提升现场推进会,并将该项工作纳入全市年度經濟社會巡查考核。

4.健全機制,長效管理。各地要明確街道、社區後續管理屬地責任,重點抓好環境衛生、市容秩序,積極探索裏弄小巷“網格化、項目化、精細化”管理,形成齊抓共管、共建共享的長效治理機制,以裏弄小巷改造提升的實際成效,切實提高人民群衆獲得感、幸福感。

 

附件:1.华人娱乐彩票市城區裏弄小巷改造提升工作領導小組成員名單

2.华人娱乐彩票市    縣(市、區)裏弄小巷三年改造計劃表


附件1

 

华人娱乐彩票市城區裏弄小巷改造提升工作

領導小組成員名單

 

组  长:俞  健   市委常委、副市长

副组长:王  云   市政府副秘书长(正县级)

郑  清   市住建局局长

张国梁   市城管局局长

成  员:王菊萍   市发改委副主任

金  涛   市财政局党组成员、住资处主任

颜晓华   市住建局副局长

邵树宝   市自然資源局副局长

戴  峰   市公安局副局长

张荣来   市公安局交警支队支队长

曾其智   市消防救援支队副支队长

张庆良   市城管局副局长

黄  兵   市供电公司副总经理

谢蓉华   市电信分司副总经理

祝小虎   市移动公司副总经理

吴晓鹏   市联通公司副总经理

赵立群   市广电公司副总经理

陈  非   市自来水公司副总经理

朱  明   大通燃气公司总经理

周小凤   信州区政府副区长

周剑峰   广信区政府副区长

张军华   广丰区政府副区长

王庆辉   玉山县政府副县长

邱  俊   横峰县政府副县长

张善冬   弋阳县政府副县长

江  文   铅山县政府副县长

陈河龙   德兴市政府副市长

单文斌   婺源县国家乡村旅游度假试验区管委会副主任

邓正平   万年县政府副县长

陈建荣   余干县政府副县长

汪文生   鄱阳县政府副县长

郑  文  上饶经济技术开发区管委会副主任

郑小芳  三清山风景名胜区管委会副主任

周  斌  上饶高铁经济试验区管委会副主任

領導小組下設辦公室,辦公室設在市城管局,由市城管局局長兼任辦公室主任,負責裏弄小巷改造工作領導小組日常工作。

附件2.docx

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