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华人娱乐彩票市人民政府關于開展“節地增效”行動的實施方案

發布時間:2019-12-18 來源:

饒府發〔2019〕12號

 

 

华人娱乐彩票市人民政府關于開展“節地增效”

行動的實施方案

 

各縣(市、區)人民政府,华人娱乐彩票經濟技術開發區、三清山風景名勝區、华人娱乐彩票高鐵經濟試驗區管委會,市政府有關部門:

为落实最严格的节约集约用地制度,提升土地资源对經濟社會发展的承载能力,促进生态文明建设,根据《江西省人民政府关于实施“节地增效”行动的指导意见》(赣府发〔2019〕5号),结合上饶实际,制定本实施方案。

一、任務要求

(一)全面推進企業“畝産論英雄”改革

主要目标:2019年在上饶经济技术开发区、广丰区、德兴市和信州区开展企业“亩产效益”综合评价工作试点,为全市范围内铺开积累经验、提供示范;2020年,全市全面推行。着力建立导向清晰、指标规范、权重合理、分类分档、信息公開的企业“亩产效益”综合评价体系,建设市、县、园区三级联动的企业“亩产效益”大数据管理平台,设立企业体检档案,实施制造业、生产性服务重点行业“亩产效益”领跑计划,研究建立企业用地、用电、用水、用气、排污、信贷、科技、人力等资源要素供给的差别化政策体系。

具體任務:

1.组织开展企业“亩产效益”综合评价工作。市工信局牵头组织开展工业企业“亩产效益”综合评价工作,按照“积极稳妥、先行试点、分步实施”原则,2019年启动上饶经济技术开发区、广丰区、德兴市工业企业“亩产效益”综合评价试点工作;市发改委牵头组织开展生产性服务重点行业企业“亩产效益”综合评价工作,按照“积极稳妥、先行试点、分步实施”原则,2019年启动信州区规模以上金融服务、工业设计、交通运输和仓储、邮政快递等4个生产性服务重点行业企业“亩产效益”综合评价试点工作。10月底前“亩产效益”综合评价试点单位出台综合评价办法、实施方案,完成调查摸底;12月底前“亩产效益”综合评价试点单位完成综合评价,形成区域企业“亩产效益”综合评价结果,发布试点区域综合评价报告。2020年,对全市依法取得5亩以上(含5亩)用地的工业企业以及规模以上金融服务、工业设计、交通运输和仓储、邮政快递、人力资源服务、科技服务、环保服务、商务服务等8个生产性服务重点行业全面开展企业“亩产效益”综合评价工作。(牵头单位:市工信局、市发改委、市自然資源局;责任单位:市统计局、市税务局、市生态环境局、市科技局、市商务局、市金融办、国网上饶供电公司,各县<市、区>人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会)

2.搭建企业“亩产效益”大数据管理平台。按照省里统一部署,建立市、县(区)企业“亩产效益”大数据管理平台,并按规范要求将企业“亩产效益”综合评价有关数据导入平台,及时更新和实时共享,分类分级建立企业体检档案。(牵头单位:市工信局、市发改委、市大数据发展管理局、市自然資源局;责任单位:市科技局、市商务局、市税务局、市统计局、市生态环境局、市人社局、市水利局、市应急管理局、市金融办、国网上饶供电公司,各县<市、区>人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会)

3.树立“亩产效益”企业典型。对重点传统制造业和生产性服务重点行业开展分行业“亩产效益”综合评价,实施分行业企业“亩产效益”领跑者行动计划,发布重点指标领跑者名单,树立先进典型,加快企业“亩产效益”提档升级。(牵头单位:市工信局、市发改委、市自然資源局;责任单位:各县<市、区>人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会)

4.实施资源要素供给差别化激励企业发展。依据企业“亩产效益”综合评价结果,依法依规实施用地、用电、用水、用气、排污、信贷、科技、人力等资源要素供给的差别化政策,扩大差别化价格实施行业范围,加大首档企业激励力度,倒逼末档企业提升资源要素利用效率。(牵头单位:市工信局、市发改委、市自然資源局;责任单位:市财政局、市税务局、市生态环境局、市科技局、市人社局、市水利局、市金融办、人民银行上饶市中心支行、上饶银保监分局、国网上饶供电公司,各县<市、区>人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会)

(二)加快推行工業“標准地”建設

主要目標:按照“以點帶面、示範引領”的原則,2019年,在华人娱乐彩票經濟技術開發區先行開展“標准地”工作,在此基礎上全面推進。開展“標准地”區域綜合評估,構建“標准地”出讓指標體系,建立含容積率、固定資産投資強度、畝均稅收、單位能耗標准、單位排放標准等基本指標的出讓國有建設用地工業“標准地”制度。2020年全市省級以上開發區(園區)企業新增工業用地不低于30%按照“標准地”制度供地,2021年全市省級以上開發區(園區)企業新增工業用地不低于60%按照“標准地”制度供地。

具體任務:

1.开展“标准地”区域综合评估。在符合土地利用总体规划、城乡规划前提下,全市省级以上开发区(园区)完成开发区开发建设规划编制、新增工业用地的区域节能分析、区域规划环评、区域洪水影响评价、区域水土保持方案审批、区域规划水资源论证、区域压覆重要矿产资源评估和地质灾害危险性评估,形成“多评合一”的综合评估结果,供入园项目共享使用。根据区域有关评估结果,完善入园项目准入要求,并向社会公布区域负面清单。严格按照“净地”出让规定,确保开工项目具备通水、通电、通路等基本条件。(牵头单位:市工信局、市发改委;责任单位:市自然資源局、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市水利局、市科技局、市商务局、市应急管理局、市政务服务管理局,各县<市、区>人民政府,上饶经济技术开发区管委会)

2.构建“标准地”出让指标体系。按照全省新增工业项目“标准地”指导性指标,各地要根据产业准入、功能区划和相关区域评估要求,并与“亩均论英雄”相衔接,合理确定标准,细化行业分类,强化能耗、污染物排放等总量控制,明确当地新增工业项目“标准地”的投资、能耗、环境、建设、亩均税收等控制性指标。(牵头单位:市自然資源局;责任单位:市发改委、市工信局、市住房和城乡建设局、市科技局、市生态环境局、市统计局、市税务局,各县<市、区>人民政府,上饶经济技术开发区管委会)

3.探索“标准地”代办联动机制。做好企业投资项目服务工作,探索建立“标准地”项目前期辅导服务机制,加强项目前期精准指导。积极探索为“标准地”项目提供全程代办服务,组建代办队伍。按照国家有关规定,对项目事中事后监管,发现不符合审批条件的行为,实行告知承诺制。工业用地竞得企业按照审批事项清单作出书面承诺。(牵头单位:市发改委;责任单位:市工信局、市自然資源局、市政务服务管理局等市直有关部门,各县<市、区>人民政府,上饶经济技术开发区管委会)

4.明确“标准地”出让承诺履约要求。新增工业项目“标准地”出让时,有关部门按照职责制定拟出让地块各项指标具体标准和操作指引,编制土地出让方案,经当地人民政府批准后,由自然資源部门发布出让公告。探索创新工业用地竞价方式,在符合相关法定条件下鼓励企业竞报亩均税收等指标。用地企业取得“标准地”后,同时与有关部门签订《国有建设用地使用权出让合同》和《“标准地”投资建设协议》,明确用地标准、开发建设标准、审批承诺清单、违约责任等。鼓励企业在取得“标准地”后通过“承诺制”方式加速项目开工落地。各地要制订完善项目竣工验收、达产复核及不动产登记办理等具体办法。(牵头单位:市自然資源局;责任单位:各县<市、区>人民政府,上饶经济技术开发区管委会)

5.建立“标准地”全过程监管体系。按照“谁主管、谁负责”的原则,建立“标准地”出让事前、事中、事后等环节全程监测核查机制。完善“标准地”网上交易建设,建立健全工作细则、操作流程、工作指引、指导性指标、协议文本等内容的工业“标准地”标准化体系。强化用地企业的协议履行、承诺兑现情况监管,并按约定予以奖惩。开展“标准地”企业投资项目信用监管试点,探索建立“标准地”企业投资项目信用评价体系和“标准地”项目全过程信用档案。(牵头单位:市发改委、市政务服务管理局;责任单位:市自然資源局、市工信局等市直有关部门,各县<市、区>人民政府,上饶经济技术开发区管委会)

(三)全面落實建設用地“增存挂鈎”

主要目標:持續推進消化批而未用土地專項行動,開展閑置土地清理處置,2020年全市批而未用土地消化周期全面進入3年以內,實現“十三五”全市單位GDP建設用地使用面積下降27%目標。進一步完善用地機制,健全産業用地准入管理,建立市、縣兩級國土空間規劃體系,嚴格規劃管控、用途管制,加大土地節約集約利用,探索節地技術和節地模式,開展節約集約用地評價,打造一批節約集約用地示範點。

具體任務:

1.强化空间管控,实现总量和强度“双控”。推动主体功能区战略布局在县域空间精准落地,科学划定“生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界”,加快推进“多规合一”的市、县、乡三级国土空间规划编制,建立用途管制制度,增强规划实施的规范性和可操作性。完善土地开发强度约束性管理,严格控制建设用地规模。从严控制城市用地规模,科学确定城市定位、功能目标和发展规模,逐步推进城市用地规模扩张向限定城市边界、优化空间结构转变。强化建设用地预审、审批和土地执法监察,确保规划规范有序实施。落实“十三五”时期全市单位GDP建设用地使用面积下降的目标任务。(牵头单位:市自然資源局;责任单位:市发改委,各县<市、区>人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会)

2.进一步完善用地机制。提升计划指标使用效率,实行有保有控的产业用地政策,有效引导产业结构调整和升级。严把产业用地准入关,强化产业目录准入管理,建立建设项目用地负面清单管理,凡纳入负面清单和不符合规定条件的建设项目,不得办理用地审批和供地手续。扩大国有土地有偿使用范围,缩小划拨用地范围,逐步对经营性基础设施和社会公共事業用地实行有偿使用。结合产业类型和产业生命周期,尝试对工业、旅游、能源、环境保护、保障性安居工程、养老、教育、文化、体育及供水、燃气供应、供热设施等项目用地实行弹性出让,采取长期租赁、先租后让、租让结合等灵活多样的方式供应土地。新增工业用地出让前,将投资、能耗、环境、建设、亩均税收等标准纳入土地招拍挂出让条件,并将其纳入土地出让合同和项目投资管理合同,作为准入、达产、到期评估的依据,实现全要素管理。(牵头单位:市自然資源局;责任单位:市发改委、市工信局、市财政局、市统计局,各县<市、区>人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会)

3.加大批而未用土地消化力度。持续推进批而未用土地专项行动,不断健全工作机制、完善工作举措、创新工作方式、补足工作短板,着力释放存量建设用地空间。继续组织开展全市闲置土地清理,坚持以用为先,依法加大闲置土地查处力度,有效提高建设用地批后供地率和实际使用率。(牵头单位:市自然資源局;责任单位:各县<市、区>人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会)

4.加强已批土地的开发利用。组织开展依法批准使用年度计划新增计划指标的城市(集镇)分批次建设用地摸底调查,对因相关规划调整、生态红线控制、自然灾害、土地污染等原因批准后满2年现状地类未发生变化、尚未完成征地或无法供应的土地,按照“一地一政”的原则,加大盘活利用力度。(牵头单位:市自然資源局;责任单位:各县<市、区>人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会)

5.全面实施建设用地“一张清单”管理。编制以行政区域为单位的“可供土地清单”,明确区域内可供使用的增量和存量土地(包括批而未供土地、闲置土地、低效土地和储备土地等)以及使用不同类型土地的成本、程序和周期等,并向社会公开,由项目单位按需选地。除线性工程外,建设项目原则上在上述区域选址,不得突破城镇发展边界。(牵头单位:市自然資源局;责任单位:各县<市、区>人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会)

6.加强土地市场动态监测与调控。加强土地市场动态监测与分析研究,引导土地市场健康平稳发展,建立健全土地市场诚信体系。完善基准地价、标定地价等地价动态监测体系和定期发布制度。鼓励各地细分制定公共服務用地基准地价。强化征地主体责任机制,严格履行征地程序,建立被征地农民合理、规范、多元保障机制,支持和鼓励农村集体经济组织参与征地拆迁安置工作,提高征地完成率。强化土地储备职能,编制土地储备规划和年度计划,加大对土地储备规模、实施时序的审查监管力度,建立依市场主体申请收购储备和依政府职能收购储备相结合的土地储备管理新机制。(牵头单位:市自然資源局;责任单位:市财政局,各县<市、区>人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会)

7.积极开展节约集约用地工作评价。依据《江西省节约集约利用土地考核办法》,对县(市、区)节约集约利用土地情况进行工作评价,落实开发区土地集约利用评价制度,积极开展自然資源合理开发与节约集约调查评价,持续实施单位GDP建设用地使用面积下降率评价,评价结果适时向社会公布。(牵头单位:市自然資源局;责任单位:市财政局、市统计局、市工信局、市发改委,各县(市、区)人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会)

8.开展节地挖潜示范典型建设。根据自然資源部统一部署,组织开展新一轮国土资源节约集约示范县(市、区)创建活动,按照国土资源节约集约用地模式创新、技术创新、制度创新和管理创新的要求,积极探索、推广各类工程设计和建设节地技术与节地模式,集中打造一批节约集约用地示范点,通过以点带面,示范引领,提高全市节约集约用地水平。(牵头单位:市自然資源局;责任单位:各县<市、区>人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会)

(四)加快盤活城鎮低效用地

主要目標:2019年,啓動城鎮低效用地再開發工作,開展低效用地調查摸底;2020年全市全面推進城鎮低效用地再開發工作。建立全市城鎮低效用地數據庫,按照“政府引導、市場主導、公衆參與、利益共享”的原則,因地制宜編制城鎮低效用地再開發專項規劃,依法依規積極穩妥地推進城鎮低效用地再開發工作。建立完善城鎮低效用地再開發激勵措施,有序盤活利用城鎮低效用地。

具體任務:

1.组织开展城镇低效用地调查建库。以开发区(园区)、城市、建制镇建成区为重点,按照《城镇低效用地调查要点》《城镇低效用地调查数据标准》,组织开展城镇低效用地调查,将经调查已确定为建设用地中的权属清晰、不存在争议和法律纠纷但布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的城镇存量建设用地纳入城镇低效用地调查监测范围,明晰规模、分布、类型、结构、强度、功能、用途、原因、权属关系、土地权利人意愿等。全面摸清拟定城镇低效用地再开发范围后,将拟列入改造开发范围的城镇低效用地标注在遥感影像图、地籍图和规划图上,建立城镇低效用地专题数据库,实行动态管理和更新。(牵头单位:市自然資源局;责任单位:各县<市、区>人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会)

2.加快编制城镇低效用地再开发专项规划。在城镇低效用地调查建库的基础上,依据土地利用总体规划和城镇规划,结合城市建设用地集约利用潜力评价、开发区土地集约利用评价等工作成果,编制城镇低效用地再开发专项规划,明确规划期内改造利用的目标任务、性质用途、规模布局、时序安排、规划实施效益评价、保障措施,优先安排基础设施、公益设施等用地,统筹城镇功能再造、产业结构调整、生态环境保护、历史人文传承等,确保城镇低效用地再开发健康有序推进。专项规划批准后,项目实施单位要编制项目实施方案,确定改造项目开发规模、开发强度、利用方向、资金平衡等,报所在县(市、区)人民政府批准后实施。经批准的专项规划和项目实施方案均向社会公示。(牵头单位:市自然資源局;责任单位:各县<市、区>人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会)

3.稳妥实施城镇低效用地分类处置。根据城镇低效用地再开发专项规划,按照“突出重点、先易后难、分步推进”的原则,制定年度实施计划,采取政府主导再开发、原土地权利人自主再开发、市场主体参与再开发等多种方式,稳妥有序实施城镇低效用地分类处置,明确挖潜盘活目标任务,建立健全激励约束机制。充分发挥土地储备机制,助推城镇低效用地再开发。严格执行改造开发和开发后的划拨用地、协议出让、用途变更等用地政策。各地要及时总结城镇低效用地再开发做法和经验,分析存在的问题和不足,积极探索城镇低效用地处置和再开发方式。(牵头单位:市自然資源局;责任单位:各县<市、区>人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会)

二、保障措施

(一)加强组织领导。为全面推进“节地增效”工作,促进资源节约集约利用,推动产业转型升级,成立由市政府主要领导任组长,常务副市长及市政府有关分管副市长任副组长,由对口市政府副秘书长和市自然資源、发改、工信、财政、人社、统计、税务、住建、生态环境、商务、政务服务管理、大数据管理、人民银行、银保监、水利、应急管理、科技、教育、供电等有关部门主要负责同志为成员的市“节地增效”行动领导小组,定期召开会议,研究协调“节地增效”重大问题。领导小组办公室设在市自然資源局,负责组织实施、综合协调、指导评价工作。领导小组成员单位及其他有关单位根据职责和任务分工,协同推动重点任务实施。各县(市、区)人民政府和上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会要把“节地增效”工作摆在突出位置,建立政府主要领导负总责、分管领导具体负责、牵头部门组织协调、有关部门分工负责的领导机制和工作机制,成立机构,制定方案,上下联动,确保各项任务落实到位。按照“节地增效”行动有关工作部署,领导小组下设“亩产论英雄”、工业“标准地”、建设用地“增存挂钩”、城镇低效用地再开发四个专项工作小组。“亩产论英雄”工作小组,由市政府分管工业和信息化工作的副市长兼任组长,工作小组办公室设在市工信局,其他三个工作小组组长由市政府分管自然資源工作的副市长兼任,工作小组办公室设在市自然資源局。

(二)強化工作評價。市“節地增效”行動領導小組辦公室每季度末對工作進展情況進行彙總,並會同成員單位,對各地“節地增效”行動年度工作情況開展評價,評價結果報經市政府同意後予以通報。對改革工作紮實、要素配置精准、“畝産效益”領跑、節約集約資源成效顯著的縣(市、區),在産業、用地、金融、財政、科技等政策方面給予傾斜,並探索建立長效激勵機制。市“節地增效”行動領導小組成員單位要加強對各縣(市、區)工作進展情況進行跟蹤指導,及時總結經驗,改進不足,協調解決有關問題,確保工作有序推進。

(三)提升监管水平。各地、各有关部门要充分利用遥感监测、地理信息系统、互联网等技术手段,推动和鼓励信息技术创新,开展调查、评价、分析、预警、巡查、共享等工作,建立完善综合监管机制,推动自然資源全程监管和高效配置。

(四)注重宣传引导。各地、各有关部门要充分利用相关媒体,加大宣传力度,及时准确发布工作信息和政策法規解读,总结推广先进经验和典型做法。充分发挥舆论导向和社会监督作用,切实转变经济发展方式和节约集约用地理念,形成人人关心、人人参与的节地意识,为开展节地增效工作营造良好的舆论氛围和社会环境。

 

 

华人娱乐彩票市人民政府

2019年11月28日

(此件主動公開)